董 凯 产业政策研究所(先进制造业研究中心) 所长

长期从事先进制造业、装备制造业、智能制造领域的研究和资源协同工作。

曾参与《“十四五”智能制造发展规划》《“十四五”机器人产业发展规划》等10多个国家产业规划的编制支撑工作，主持编制了《中国智能制造发展蓝皮书》《中国智能制造发展趋势研究》《中国先进制造业城市(园区)发展指数》《AI赋能制造业发展研究》《中国工业大数据产业发展及投资价值分析》《中国工业机器视觉产业白皮书》等多个研究成果，及《国家经济技术开发区智能制造产业集群研究》《沈抚改革创新示范区新时代高质量发展主导产业战略研究》《京津冀高新技术产业创新示范区产业规划》《上海市智能制造三年行动计划》《福建省智能制造三年行动计划》《临沂市“十四五”工业和信息化发展规划》《珠海市先进制造业发展“十四五”规划》等30多个地方产业发展规划。

党的二十大报告中提出“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”，为我国制造业高质量发展指明了方向。先进制造业成长性好、附加值大、带动性强，产业集群能够充分发挥集聚效应和规模效应。如何推进我国先进制造业发展?怎样推动集群工作不断迈上新台阶?日前，中国经济时报记者专访了中国电子信息产业发展研究院产业政策研究所(先进制造业研究中心)所长董凯。

推动传统制造业迈向先进制造业

中国经济时报：如何看待传统制造业的作用和地位?

董凯：传统制造业是我国工业体系的主要组成部分，要深刻认识改造提升传统制造业的重要意义，让“老树发新芽”，推动传统制造业迈向先进制造业。

传统制造业是建设现代化产业体系的重要基础。传统制造业为新一代信息技术、智能制造技术等新兴技术发展提供了重要的应用场景，为新兴产业的发展提供广大的、本土化的市场需求。传统制造业是实现共同富裕的关键保障。推动传统制造业改造提升，带来新经济增长点和高质量就业机会，有助于稳定和扩大就业，壮大中等收入群体，缩小贫富差距。传统制造业是实现国家总体安全的重要阵地。要紧紧抓住关键核心技术攻关，依托产业纵深巩固传统制造业发展优势，构建安全高效、长板突出的供给体系。

推进先进制造业高质量发展

中国经济时报：应如何推进我国先进制造业发展?

董凯：要坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、集群化、国际化“六化”并举，推进先进制造业高质量发展。

一是推动高端化升级，迈向价值链中高端。坚持创新驱动发展战略，实施关键核心技术攻关与产业基础再造工程。强化企业主体地位，高质量打造优质企业梯度培育体系。加强质量品牌建设，支持建设先进质量管理体系和监督体系，大力培育先进制造业优质品牌。

二是促进智能化变革，塑造发展新动能。坚持智能制造主攻方向，打造高水平的智能制造创新、供给、应用和保障体系。深入开展智能制造试点示范行动，以“揭榜挂帅”方式建设一批智能制造示范工厂，发展一批智慧供应链。实施中小企业数字化转型促进工程。

三是推进绿色化转型，激发可持续发展动力。坚定推动工业绿色低碳循环发展，深入实施绿色制造工程。推动先进制造业绿色能源供给体系建设，实施能源结构优化与资源循环利用，推动“新能源+储能”深度融合。

四是加快服务化延伸，发展新模式新业态。推动先进制造业和现代服务业深度融合，发展服务型制造。大力发展工业设计、检验检测服务等制造服务业。推动资源要素整合共享，针对通用性高、共性需求大的领域，支持建设一批共享制造平台，提升产业链协同共享能力。

五是深化集群化发展，提升集群战略能级。深入实施先进制造业集群发展专项行动，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

持续推进国家新型工业化产业示范基地建设，推动产业集聚区转型升级、提质增效。加强区域协同，将集群培育创建融入到国家区域重大战略和区域协调发展战略中去。

六是提升国际化水平，建设高水平开放合作的“百花园”。支持先进制造业龙头企业实现“中国制造、中国品牌、中国标准”的高水平“走出去”。全面深化开放，在先进制造业领域加大力度吸引和利用外资。

构建先进制造业集群梯度培育体系

中国经济时报：当前，我国重点培育的国家级先进制造业集群增至45个。您对推动集群工作不断迈上新台阶有哪些政策建议?

董凯：集群化发展是先进制造业发展的重要特征和趋势。一是建议推动构建先进制造业集群梯度培育体系。形成省级、国家级、世界级的集群梯度培育建设体系，研究编制各级集群培育建设指南，形成央地协同的政策合力，加强集群间的经验交流、产业链对接。

二是建议将集群培育建设与优质企业培育工作协同起来。在集群发展过程中，强化市场主体力量，推动优质要素向集群汇聚、向集群内的优质企业汇聚。在集群内推动形成领航企业引领、单项冠军企业攻坚、专精特新“小巨人”企业筑基的融通发展产业生态。

三是建议以集群促进组织为着力点，提升集群现代化治理体系。强化集群促进组织公共服务能力，鼓励搭建共性技术创新平台，为集群企业发展服务赋能。